10月28日，備受各界關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）出爐。

        金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃建議17次提到“金融”，明確提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”等要求。那么，本次建議在提及金融時具體內(nèi)容有哪些？給“十五五”的金融工作指明了哪些方向？

        完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

        大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

        提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

        積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

        優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。

        建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。

        穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。

        加快建設(shè)上海國際金融中心。

        全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

        ·在“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”部分中提及，推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

        ·在“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”部分中提到，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。

        ·在“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國”部分中提到，落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。

        ·在“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”部分中提到，提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

        ·在“全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)‘十五五’規(guī)劃而奮斗”部分中提到，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位。

        “十五五”規(guī)劃建議提出，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國。其中特別強(qiáng)調(diào)，完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

        10月27日，中國人民銀行行長潘功勝在2025金融街論壇年會開幕式上就詳細(xì)分享了對于中國宏觀審慎管理體系的建設(shè)實踐與未來演進(jìn)的看法。他提出，要從四個方向構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系：即更好覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)運行和金融風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、更好覆蓋金融市場的運行、更好覆蓋系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、更好覆蓋國際經(jīng)濟(jì)和金融市場風(fēng)險的外溢影響。

        關(guān)于下一步具體工作，潘功勝談到，強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和評估體系，完善并強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措，持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平，不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。他透露，正考慮綜合平衡維護(hù)金融市場穩(wěn)定運行和防范金融市場道德風(fēng)險，探索在特定情景下向非銀機(jī)構(gòu)提供流動性的機(jī)制性安排。

        圍繞構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會精神的會議上，央行表示，處理好短期與長期、支持實體經(jīng)濟(jì)增長與保持金融業(yè)自身健康性、內(nèi)部與外部的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運行情況，把握好貨幣政策的力度、時機(jī)和節(jié)奏，充分釋放各項貨幣政策效能，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。動態(tài)完善貨幣政策框架，加強(qiáng)貨幣政策執(zhí)行和傳導(dǎo)。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

        “十五五”規(guī)劃建議談到，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

        實際上，扎實做好金融“五篇大文章”，有力支持國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一直是金融工作的重點。“十四五”時期，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微、綠色貸款年均增速超過20%。

        此外，本次建議還提到“健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)”“落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策”，這正是普惠金融、綠色金融的題中應(yīng)有之義。

        穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，也在此次建議中明確提及。在27日的金融街論壇年會開幕式上，潘功勝宣布，繼數(shù)字人民幣國際運營中心于9月24日正式運營后，在北京設(shè)立數(shù)字人民幣運營管理中心，負(fù)責(zé)數(shù)字人民幣系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護(hù)，促進(jìn)數(shù)字人民幣發(fā)展，助力首都國家金融管理中心建設(shè)。

        “十五五”規(guī)劃建議提到，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

        “當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)。我們將堅定履行防風(fēng)險首位主責(zé)，積極識變應(yīng)變求變，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。”國家金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025金融街論壇年會開幕式上表示，將鞏固風(fēng)險處置成果，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)；加大不良資產(chǎn)處置和資本補充力度，豐富處置資源和手段，保障金融體系穩(wěn)健運行；加快構(gòu)建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適應(yīng)的融資制度，助力化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

        在金融監(jiān)管效能方面，李云澤表示，將加快金融法律和監(jiān)管規(guī)制“立改廢釋”，健全導(dǎo)向鮮明、精準(zhǔn)有效的分級分類監(jiān)管框架，同時堅持同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，深化央地協(xié)同和部門聯(lián)動，切實增強(qiáng)監(jiān)管合力。

        關(guān)于防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，中國證監(jiān)會主席吳清在2025金融街論壇年會開幕式上亦表示，抓防風(fēng)險，增強(qiáng)風(fēng)險“四早”防范處置能力，強(qiáng)化跨市場、跨行業(yè)、跨境風(fēng)險監(jiān)測，健全長效化穩(wěn)市機(jī)制，防范市場大幅波動；抓強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，對財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等各類違法違規(guī)行為依法嚴(yán)打、打準(zhǔn)打疼，持續(xù)增強(qiáng)投資者信任和信心。

        關(guān)于資本市場，“十五五”規(guī)劃建議提出，提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

        “在全球格局和科技創(chuàng)新趨勢深刻變化的今天，無論是融資端，還是投資端，都對資本市場發(fā)展和功能發(fā)揮提出了新要求、新期待，只有不失時機(jī)深化改革，不斷增強(qiáng)市場制度的包容性、適應(yīng)性，提升市場吸引力和競爭力，才能更好地在不確定的環(huán)境中贏得主動、贏得未來。”吳清在2025金融街論壇年會開幕式上表示。

        今年6月科創(chuàng)板“1+6”政策舉措推出，10月28日科創(chuàng)板科創(chuàng)成長層迎來首批新注冊企業(yè)上市，試點引入資深專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者、預(yù)先審閱等已經(jīng)實施，改革效應(yīng)正加快顯現(xiàn)。吳清表示，將啟動實施深化創(chuàng)業(yè)板改革，設(shè)置更加契合新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征的上市標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、包容的金融服務(wù)。

        以開放促競爭，以競爭促繁榮。本次建議提及“加快建設(shè)上海國際金融中心”“鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位”。

        對于開放的意義，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在金融街論壇開幕式上談到，“開放共贏是全球經(jīng)貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)生動力。”實踐反復(fù)證明，各國分工合作、互利共贏，既是發(fā)展之源，更是抗風(fēng)險之基，也是市場經(jīng)濟(jì)的自帶基因。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇，對增強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)韌性、維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出了重要貢獻(xiàn)。

        人民銀行在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會精神的會議上表示，要穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平開放，堅決維護(hù)國家金融安全。推進(jìn)上海、香港國際金融中心建設(shè)。李云澤在金融街論壇年會上亦表示，推動金融制度型開放向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。不斷提高中資機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營管理能力，有力保障高質(zhì)量共建“一帶一路”。國家外匯管理局黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會精神時表示，穩(wěn)步擴(kuò)大外匯領(lǐng)域高水平制度型開放，統(tǒng)籌推進(jìn)人民幣國際化與資本項目高質(zhì)量開放。加強(qiáng)外匯政策供給，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)拓展雙向投資合作空間。