黨的二十屆四中全會(huì)，為中國未來一段時(shí)期的發(fā)展指明了方向。站在完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“十五五”時(shí)期將以“高質(zhì)量發(fā)展”為核心主題，力求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”。為此，《理論研究》邀請(qǐng)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬，圍繞當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵議題，分析“十五五”中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升的關(guān)鍵。

        “中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一場市場化改革不斷沖擊和突破原有體制性障礙的漫長馬拉松。”黃燕芬指出，與西方資本邏輯主導(dǎo)下易陷入失衡的市場模式不同，中國探索的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路，旨在實(shí)現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。然而，轉(zhuǎn)型期的深層矛盾在于，部分領(lǐng)域的體制性約束依然堅(jiān)固。

        黃燕芬強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的“一管就死、一放就亂”的困境，正是“行政干預(yù)隨意性”與“制度性規(guī)則缺失”并存的典型體現(xiàn)。解決問題的根本出路，在于持續(xù)推進(jìn)市場化改革，用穩(wěn)定、透明的制度確定性，取代政策的隨意性，真正走向“規(guī)則治市、法治治市”。

        過去，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長在很大程度上依賴于“政策紅利”，即通過政府主導(dǎo)的投資和補(bǔ)貼來刺激規(guī)模擴(kuò)張。然而，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這種模式的副作用日益顯現(xiàn)，邊際效益遞減。

        因此，黃燕芬表示，可持續(xù)的增長動(dòng)力，必須來源于“制度紅利”，即通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用等基礎(chǔ)性制度環(huán)境，從根本上激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生創(chuàng)新活力。以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為例，技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是一個(gè)試錯(cuò)迭代的過程，它迫切需要“產(chǎn)權(quán)清晰”帶來的強(qiáng)激勵(lì)和“公平競爭”形成的優(yōu)勝劣汰環(huán)境。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新仍受困于“重政策扶持、輕制度保障”的舊思路，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼可能扭曲市場信號(hào)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行不力則挫傷了創(chuàng)新者的長期投入信心。破解之道，在于深化制度變革，讓市場機(jī)制在資源配置和倒逼轉(zhuǎn)型中發(fā)揮決定性作用。

        黃燕芬認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展，絕非簡單追求速度放緩，其核心內(nèi)涵是“效率提升”與“公平改善”的有機(jī)統(tǒng)一。效率的提升依賴于“市場有效”，讓資源流向最有效率的地方，這要求進(jìn)一步破除行政力量對(duì)資源配置的主導(dǎo)，讓價(jià)格信號(hào)真正引導(dǎo)要素自由流動(dòng)。公平的改善則依賴于“政府有為”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

        黃燕芬強(qiáng)調(diào)，這并非回歸平均主義，而是強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)公平”與“結(jié)果調(diào)節(jié)”相結(jié)合。一方面，要通過公共服務(wù)均等化減少起點(diǎn)不公；另一方面，要通過稅收、社保等手段合理調(diào)節(jié)結(jié)果差距。對(duì)于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承受陣痛的群體，需要建立有效的“轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)機(jī)制”，通過職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等進(jìn)行托底，讓改革發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民。

        “面對(duì)全球化的逆流，封閉自守絕非出路。真正的自主可控，恰恰需要在開放競爭中錘煉而成，其核心是形成制度上的競爭優(yōu)勢。”黃燕芬表示，通過主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的制度改革，這正是“制度型開放”的深遠(yuǎn)意義。

        黃燕芬強(qiáng)調(diào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，關(guān)鍵在于在全球分工中占據(jù)不可替代的位置，這需要依靠制度創(chuàng)新來吸引全球高端的人才、技術(shù)和資本。因此，中國經(jīng)濟(jì)未來的轉(zhuǎn)型，應(yīng)更積極地“以開放促改革”，借助外部壓力驅(qū)動(dòng)內(nèi)部改革深化，形成“開放—改革—提升”的良性循環(huán)。

        展望“十五五”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”，需要一套系統(tǒng)性的支撐體系。

        黃燕芬表示，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，核心在于推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，集中力量在人工智能、生物制造等戰(zhàn)略性領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)；同時(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。此外，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，通過培育新消費(fèi)增長點(diǎn)和深化收入分配改革來激發(fā)居民消費(fèi)潛力，并依靠深化改革開放和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型來構(gòu)筑長遠(yuǎn)發(fā)展的制度與生態(tài)基礎(chǔ)。

        另一方面，保障“量的合理增長”是為質(zhì)量提升提供必要的空間和基礎(chǔ)。黃燕芬認(rèn)為，這需要實(shí)施穩(wěn)健協(xié)調(diào)的宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行；發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，并堅(jiān)決守住糧食、能源、金融等領(lǐng)域的安全底線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。